17日召开的国务院常务会议对进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业作出部署。会议明确提出，要推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。

实现“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。当前我国结构性就业矛盾日益突出，需要进一步实施就业优先战略和积极的就业政策，妥善解决农村劳动力转移就业问题，用好“三农”发展新动能，这是实现民生改善、经济发展、社会稳定“压舱石”的重要一部分。

如何更好地让人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚？专家认为，首先要加大政策支持，加大创业补贴支持，为农村吸引创新创业人才提供良好的政策环境；加强培训服务，实施引才回乡工程，使农村开辟就业新渠道过程中有人可用；完善创业担保政策，建立创业风险防范机制，则为返乡下乡创业人员提供坚实后盾，降低返乡创业人员的后顾之忧。

值得注意的是，会议指出，村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业；允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。这与近日我国探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”有了紧密联系，既为创业就业人员提供了一定的政策倾斜，也盘活和利用了农村闲置农房和宅基地，成为增加农民财产性收入、促进乡村振兴的办法。

业内人士认为，当前面对经济增速放缓、结构调整力度加大的新形势，在劳动力供给仍处高位、结构性就业矛盾日益突出的情况下，通过为农村汇聚天下英才，加强政策扶持和补贴力度，降低创业风险，既丰富完善了中国特色就业政策体系，也为实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作提供了一定经验。